十一师成立70周年全面深化改革成就综述——

改革潮起正扬帆

70年，于国，风华正茂；于师，朝气蓬勃……

斗转星移，十一师已经走过了不平凡的70年，70年众志成城，70年砥砺奋进，70年春华秋实。

70年来，十一师的发展史就是一部改革史。这支队伍在中国共产党领导下，始终与祖国同呼吸，与时代共发展，始终以履行兵团职责使命为己任，继承弘扬兵团精神和胡杨精神、老兵精神，自力更生、拼搏奋斗，踏上了改革发展的历史征程，从经济体制改革到全面深化改革……艰辛与坎坷、拼搏与汗水、光荣与梦想，交织成波澜壮阔的历史画卷。

如今的十一师，从党政机关到工厂车间，从企业总部到施工一线，一项项功在当代、利在千秋的改革措施稳步推进，兵团党政军企合一特殊体制作用持续发挥，现代企业制度更加成熟，治理体系和治理能力现代化水平不断提高，全师经济社会发展各项事业焕发出勃勃生机。

使命与荣光

十一师是一块充满改革基因的热土。

70年前，十一师从中国人民解放军二十二兵团骑兵第八师走来，由南到北，从屯垦莎车四县到新建石河子，从玛纳斯河水利工程到南北疆铁路建设，从奠基新疆初期工业到参建重要公路铁路，从流血牺牲的革命年代走来，历经战天斗地的艰难困苦，一路由天山南北走向全国各地再到万里海外，历经多次番号调整变更，主力队伍撤并回转，始终不变的是十一师人血脉里流淌的红色基因，创造物质文明的同时，也创造了极其宝贵的精神财富。

1953年至1957年间，中国人民解放军二十二兵团骑兵第八师先后改编为新疆军区工一师、玛纳斯河流域水利工程处、兵团水利工程处，往后10年，参与北疆大中型水利工程、油田和工业基础设施、重点公路铁路工程建设等，为新疆农牧业生产、工业和交通运输业发展奠定了重要基础，并且成为新疆建设和兵团屯垦戍边的一支重要力量。 

历经了特殊历史时期，彼时的十一师前身已经从兵团铁路工程纵队更名为自治区铁路工程指挥部（局），在南疆铁路建设期间历经艰难、不改初心，不断发展壮大拥有了5个工程团，运输公司下属5个汽车队，可耕地1000公顷，开办中小学60多所，卫生队5个，总人口5万余人，工、农、牧、副业及交通运输、商贸流通、文教卫生发展到一定规模。5个团长期转战天山南北和大漠深处，处于驻地跟着项目走，工地到哪儿家在哪儿的流动状态。1980年前后，各团已经拥有较高施工水平和专业化施工队伍，逐步在乌鲁木齐市和石河子市完成驻地选址建设。不久，各团顺利完成转产，形成了初具规模的专业路桥、工业与民用建筑、电力施工企业。

随着改革开放的春风，原自治区铁路工程局大胆探索经济体制改革，推行了经济承包责任制，打破“大锅饭”“铁饭碗”，建立以承包经营经济责任制为主的经济体制，获得较好经济效益，改革成果初显，并成为新疆建筑业改革先行先试的排头兵，为新疆建筑业改革起到了示范引领作用。

1981年12月，兵团建制恢复。1983年1月，自治区铁工局回归兵团，4月，正式更名为兵团工一师。摆脱计划经济体制束缚，尝试承包经营管理模式……经过改革调整，工一师建筑施工技术力量进一步壮大，承包方式改革进一步深化，企业管理能力进一步提升，承建了克拉玛依油田、乌伊公路、呼克公路、北疆铁路等，并初次尝试“走出去”承揽国外工程，成为新疆公路、铁路、大型水利水电工程和工业与民用建筑重点工程建设的主力军。

基石与支撑

1998年1月，在持续深化国企改革中，兵团党委批准工一师更名为建工师，各团对外称建筑公司。建工师党委确定深化改革基本思路，调整和完善所有制结构，全面实现资产重组和资本经营，一批优势骨干企业率先实现资产经营，推进公司制改革。通过兼并、联合、租赁、买断、出售等多种形式，使得经济资源和生产资源集中配置，集团优势充分发挥，规模经营水平进一步提升。

在一系列行之有效、适应发展的改革中，建工师各团发挥优势、扬长避短，积极开拓市场，承接了一批高质量的工程项目。当然，发展的同时也面临着诸多问题和困难。由于历史原因，国企机构臃肿、富余人员多、离退休人员比重大，经营模式单一落后、“三项制度”改革滞后、管理机制体制不完善等一系列问题接踵而至，不少企业走入困境、面临倒闭。快速适应计划经济体制向市场经济转轨的形势迫在眉睫。

随着新疆基础设施建设进入快速发展时期，建工师党委果断抢抓机遇，成立了特机公司，现代化的管理模式为师属企业发展闯出了一条新路，带动全师国有企业整体摆脱困境，一批重点企业相继崛起。

进入新世纪后，建工师的改革到了关键时期，师党委认识到经济发展和结构调整归根到底要靠深化改革，关键是建立和完善现代企业制度。2000年12月26日，兵团建工集团成立，紧接着，兵团一建、北新路桥公司等8家企业完成改制，标志着建工师在探索企业改革改制的征途中迈出了历史性的一步，进入经济体制改革实质性攻坚阶段的建工师，也成为兵团建筑业企业改革发展的缩影。

2004年1月，兵团党委下发了《关于建工师体制改革有关问题的指导意见》（简称8号文件），不久又下发了新兵党办发〔2005〕33号文件，十一师历经半个世纪的发展，全面吹响了体制改革号角。这次改革的总体目标和要求是，政企分开，精干行政，做强集团，建立现代企业制度。

这是一场思维观念、组织方式和管理体制的深刻变革。这一次改革推动了建工师新体制、新机制的协调、有序、高效运行，进一步完善了管理规章和工作制度，完善了企业法人治理结构，建立健全了国有资产管理体制和企业经营业绩考核制度；初步整合形成了公路、铁路、水利电力、工民建等板块；所属7个农场、学校及社政职能单位整体划转移交剥离，机构改革后各类关系进一步理顺，机制体制进一步完善，定位明确、职能清晰、管理有序的现代化建筑工程师逐步形成。

至此，建工师正式以全新的经济管理体制、组织体系和运行机制参与完成诸多重点公路、铁路、水利、房建等工程建设任务，从勇敢搏击激烈的市场竞争浪潮到大步迈向新时代高质量发展道路，顽强拼搏的建工人战胜了一个个风险挑战，迎来了一次又一次胜利，推动各项事业发展取得历史性成就、发生历史性变革，为新疆和兵团建设事业作出了巨大贡献。

责任与担当

发展出题目，改革做文章。

建工师作为兵团唯一一个实行“政企分开、撤团建企”，确立出资人制度，建立母子公司体系的师。如何正确处理改革、发展、稳定的关系，全师上下曾面对过前所未有的压力，经历了新旧交替的阵痛，妥善处理了各种复杂问题，在不断磨合和大胆尝试中，改革发展在“十五”期间迎来了可喜局面。

截至2008年，兵团建工集团已经形成了疆内、疆外、海外三大市场，铁路、公路、水利水电、房建和其他工程“五大板块”的大型专业化建筑工程施工企业。

2014年，经中央编办批准建工师加挂“兵团第十一师”牌子。

从打造“三大集团”到实施“一主两翼”发展战略，从深化国资国企改革到推进机关机构改革，“十一五”期间，十一师从整体上实现了特殊管理体制与市场机制有机结合。

任何改革都是为了推动更好发展的实践探索，更是事业发展的不竭动力。

在推进改革发展实践中，历届师党委认真落实党中央、兵团党委全面深化改革决策部署，坚持把改革作为“关键一招”，突出改革谋划和基层实践，聚焦重点领域和关键环节，坚持因企制宜、分类施策、“一企一案”，重点围绕“关闭注销”和“转让退出”的“四个一批”做减法，“三供一业”实现分离移交，混合所有制改革卓有成效，“三项制度”改革持续释放国企活力。十一师党委把改革作为加快发展的强大动力，勇于试、大胆干、坚决改，啃下一块块“硬骨头”，化解一个个“老大难”问题。

党的十八大以来，十一师共出台近百个改革文件，谋划实施百项改革举措，经济增长的内生动力进一步释放，全面深化改革成效不断凸显，高质量发展的后劲持续增强，形成了经济融合发展、文化交融共建、维稳责任共担、民族团结共创的新格局，职工群众生活水平越来越好、幸福指数越来越高，为兵团经济社会发展注入了强劲动力。

进入新的历史时期，在党中央的集中统一领导下，十一师的全面深化改革从前期夯基垒台、立柱架梁，到中期全面推进、积厚成势，再到现阶段加强系统集成、协同高效，蹄疾步稳、有力有序解决各领域各方面体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新问题，实现由局部探索、破冰突围到系统协调、全面深化的历史性转变。

发展无止境，改革无穷期。

70年来，历届师党委充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，以全局观念和系统思维谋划推进改革，坚定不移高举改革大旗，牢牢抓住发展这个第一要务，全面实施经济等各领域改革。特别是党的十八大以来，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立新发展理念，以供给侧结构性改革为主线的经济领域改革深处发力，推动了质量变革、效率变革、动力变革，迎来了经济高质量发展的新时代。

正是这样的历史价值和历史担当，让全面深化改革义无反顾、砥砺奋进。

最为宝贵的是，历经70年的改革发展变迁，十一师始终顺应发展大势，在改革开放的历史潮流中，在市场化改革的前进道路上，担起持续推进深化改革发展重任，全面推进全师经济社会高质量发展，汇聚了无数建工人的智慧和力量，最终沉淀和升华为宝贵的精神财富和文化底蕴，极大丰富和发展了兵团精神和胡杨精神、老兵精神，成为兵团履行维稳戍边职责使命的重要组成部分。