坚持以人民安全为宗旨

持续夯实高质量发展安全基础

十一师党委常委、副师长 王少军

习近平总书记在党的二十大报告中指出，“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提”“以人民安全为宗旨”“坚持安全第一、预防为主，建立大安全应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”，对安全工作进行了战略谋划，指明了工作方向、提出了工作要求、明确了工作重点，是抓好安全生产工作的根本遵循。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，统筹抓好发展和安全，为十一师高质量发展提供坚实的安全稳定环境。

一、树牢人民安全宗旨，坚定“两个至上”，始终坚持安全发展理念不动摇

一是深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述重要指示。党的十八大以来，习近平总书记始终把人民生命安全放在首位，高度重视安全生产工作，指出“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”，强调“安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松，要以对人民极端负责的精神抓好安全生产工作”，要求“各级党委和政府特别是领导干部要牢固树立安全生产的观念，正确处理安全和发展的关系，坚持发展决不能以牺牲安全为代价这条红线”。习近平总书记关于安全生产的一系列重要论述、重要指示，揭示了安全生产的极端重要性，充分彰显了中国共产党以人民为中心的发展思想，体现了人民领袖深厚的为民情怀，是全面提升安全发展水平的根本遵循。我们要认真学习、深刻领会、认真落实，始终坚持人民至上、生命至上不动摇，以高度的思想自觉践行高度的行动自觉。

二是深刻认识发展和安全的辩证关系。安全是发展的前提，发展是安全的保障。两者相辅相成、辩证统一，不能厚此薄彼、更不能顾此失彼。实际工作中还存在重生产轻安全、重效益轻安全、安全管理薄弱环节没抓住和主体责任不落实等问题，反映了认识上的偏差，折射了政绩观上的偏颇。当前经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，各类事故隐患和安全风险交织叠加，安全发展形势不容乐观。要坚持系统论、两点论、矛盾论、辩证论，坚持疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，安排部署经济社会发展时必须同步谋划、同步实施、同步检查安全生产工作，不断优化管理、科学统筹，把安全贯穿到经济社会发展全过程。同时，要用动态的思维统筹发展和安全，增强风险意识，树立底线思维，加强形势分析，及时调整工作方式和工作重点，有效防范化解各类风险隐患，努力实现发展和安全的动态平衡。

三是全面加强安全生产教育培训。要加强法律法规学习贯彻。把《中华人民共和国安全生产法》等纳入各级党校、行政学院培训内容，列入各单位经常性教育，作为领导干部必修课，增强依法依规抓安全生产的能力。要加强安全警示教育。“安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得”。坚持安全生产警示教育常态化，通过血淋淋的惨痛事实，视觉上受冲击、思想上受警醒、工作上受启发，举一反三查隐患、找差距、知不足、定措施、抓整改，用事故教训推动安全生产工作，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。要加强岗前培训。广泛开展安全生产培训，贯穿生产经营全过程，利用集中培训、上岗前宣讲、随机讲解等形式，严格落实培训内容、时间、操作规范等要求，严禁无证上岗，培训不合格不上岗，营造人人知安全、讲安全、抓安全的良好局面。

二、紧贴实际，抓住关键，扎实推动安全生产治理模式转型

在师党委的正确领导下，经过全师上下共同努力，安全生产保持了持续向好势头。越是在形势发展较好的情况下，越需要保持“行百里者半九十”的清醒，居安思危，狠抓落实，切实把学习贯彻党的二十大精神转化为防控重大安全风险的实际行动。

一是突出抓好建设施工领域安全生产。建筑施工是十一师的重点行业、优势产业，代表了兵团乃至新疆本土建筑业的发展。同时，也是易发生安全生产事故的重点领域。建筑施工领域安全了，全师安全生产就有了坚实的基础。要紧盯深基坑、高支模、高边坡、建筑起重机械、脚手架、动火、用电作业、隧道爆破等“危大工程”重点事故隐患，严格落实临边防护、高处作业、有限空间作业、爆破作业、电焊切割等安全防护措施，严格加强易燃物品存放处、临时用电配电室及生活区食堂、宿舍等重点部位的安全管理。要尊重基本建设程序，科学规范施工，防止自以为是的蛮干、盲目抢工期、赶进度等违法建设行为。要加强相关资质证书的管理使用，严禁违法分包、转包、挂靠等行为，严禁超越资质范围承揽工程，维护兵团企业的良好声誉。推进建筑领域信息化建设，加快业财一体化平台、数字工地应用平台、安全监理APP等建设应用，用科技赋能安全生产，推动建筑业高质量发展。

二是全面排查安全风险隐患。习近平总书记强调：“要健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。”要坚持安全第一、预防为主，综合治理。立足“查大风险、除大隐患、防大事故”，落实落细安全生产十五条硬措施，坚持问题导向、超前思维，把工作重点由事后处理转向事前预防上。各级干部特别是领导干部要养成谋划工作、分析问题、预判趋势的习惯，从最坏处打算、向最好处努力，多做事前诸葛亮、少干亡羊补牢事，打好防范化解重大安全风险的主动仗。各单位、各行业、各领域要根据各自特点、工作重点、重要时节、工程实际等，建立健全“双重预防机制”，按照安全隐患等级全面建立问题清单、责任清单、整改清单，做到风险隐患排查不彻底不放过、问题隐患整改不到位不开工、现场检查复核不达标不通过，确保问题隐患排查整治做到闭环，推动公共安全治理模式向事前预防转型，全面实施兵团、师安全生产举报奖励办法，营造齐抓共管的良好氛围。

三是扎实开展集中专项整治。认真贯彻落实党的二十大提出的“推进安全生产风险专项整治”，集中精力打好攻坚战。针对安全生产形势，持续抓好安全生产专项整治三年行动，组织开展好燃气安全整治“百日行动”、工贸安全“百日清零”、自建房安全隐患整治、道路交通安全专项整治、消防安全大排查大整治、“防风险、保稳定、促发展”安全生产大检查等专项整治，扼住重点领域、一个时期安全事故易发多发势头，为实现持续安全、全面安全打下坚实基础。同时，根据行业规律特点、季节变化，抓好防灾减灾、隐患排查、问题整改等重点工作落实，牢牢把握安全生产工作主动权。

四是切实做好疫情防控中的安全生产工作。坚决把思想和行动统一到习近平总书记关于疫情防控和安全生产工作的重要指示精神上来，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，坚持“三个坚定不移”，严格执行第九版防控方案，落实好“二十条”优化措施和“新十条”防控措施，坚决防止由于认识不到位、工作不细、组织不力、管理不善等造成的次生问题，做到疫情防控和安全生产两不误、双胜利，确保疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求落到实处。

三、强化责任，加强监管，着力提升统筹发展和安全的能力水平

一是压实四方责任。习近平总书记强调：“安全生产责任重于泰山。领导干部不要幻想当太平官，要居安思危，临事而惧，有睡不着觉、午夜惊醒的压力。”严格落实“三管三必须”要求，压实党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓，绝不允许只挂帅不出征、只挂名不出力；企业必须做到“安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位”，以时时放心不下的责任感紧迫感，压实责任链条，守土有责、守土负责、守土尽责。坚持“自然生长法则”，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大事故风险“一票否决”，切实增强抓安全生产的思想自觉和行动自觉，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，维护人民群众生命财产安全。

二是强化督导检查。习近平总书记要求：“对责任单位和责任人要打到疼处、痛处，让他们真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲剧重演。”要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实“三管三必须”和“谁主管谁负责”的原则，围绕“安全责任零缺位、安全隐患零漏洞、安全问题零容忍”，强化监管，把各项工作抓具体、抓到位。要严厉查处违法违规行为，坚持硬标准、硬约束、硬要求，线上线下相结合，充分运用“四不两直”、专家指导服务、在线远程巡查、智慧工地平台、电子封条等手段，加大执法监管力度。对发生的问题、发现的隐患，通报曝光、约谈问责，实行挂牌督办、挂账销号，按照“四不放过”的原则，严肃处理、严管重罚，坚决杜绝“宽松软”现象，同时要依法依规，避免“简单化、一刀切”，切实做到高质量安全服务全师高质量发展。

三是建立长效机制。习近平总书记指出：“推进安全生产领域改革发展，关键是要作出制度性安排。”要坚持标本兼治、重在治本，努力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题。要健全风险防控机制。加强风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系建设，大力推进安全生产标准化建设，确保各种安全风险可防可控。要理顺安全生产监管机构职能。着眼建立大安全、大监管格局，实施师内部安全生产监管机构改革，明确安监部门与住建、交通等部门的关系，尽快解决职责不清、人员混用、主体不分、“既当裁判员又当运动员”等问题，建立健全联席联动、定期会商、联合执法等工作机制，推动建立大安全应急框架，完善公共安全体系。要坚持科技强安。积极推动安全生产科技进步，企业主体要加大科技投入、研发和应用。搞好宣传教育，加强舆论引导。

四是加强队伍建设。习近平总书记强调：“加强重点领域安全能力建设”“提高防灾减灾救灾和重大突发公共安全事件处置保障能力”。当前，十一师安全生产执法监管队伍整体能力水平不高，还不能有效承接兵团下放的执法监管职能；各企事业单位安全生产多为挂靠部门、兼职人员，且不稳定，专业能力差距较大。各级各单位要高度重视安全生产监管队伍建设，健全机构、配强人员，加大投入、充分保障，不断夯实安全生产基础；要有针对性地进行安全生产执法检查、危化品安全监督、建筑项目工地、危化品行业及工商贸行业现场检查、应急救援等方面的系统培训，切实增强执法能力和业务水平，为推动十一师安全生产持续向好提供人才支撑。