问题是时代的声音。

早在2004年，十一师在全兵团率先推进国资国企改革，按照“政企分开、撤团建企、精干行政、做强集团，建立现代企业制度”的总体目标，极大地解放和发展了生产力，全师综合实力大幅提升，建筑业产业集团化整体优势不断增强。但十一师依然面临着思想不够解放、投资主体单一、企业竞争力不强、培育发展不得力等许多棘手问题和困难。

发展出题目，改革做文章。

2018年，兵团全面深化改革加快推进。十一师党委依靠广大职工群众，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，积极稳妥有序推进各项改革重点任务；

十一师主要领导既当改革促进派，又当改革实干家，协调有关部门紧密配合，协同作战，围绕重点工作深入调研、制定方案、细化措施、强化督导；

十一师所属各集团公司压实主体责任，绘制施工图，实行“挂图作战”，推进“销号管理”，推动企业实现质量更高、效益更好、结构更优、更可持续、更为安全的发展目标。

作为新疆本土最大的综合性建设投资集团，以及兵团企业走出去的排头兵、主力军，十一师所属兵团建工集团始终紧跟时代步伐，不断推出改革新举措，瞄准“四个一批”，改出魄力；瞄准“小、散、弱”企业，改出实力；瞄准“三项制度”，改出活力；瞄准构建“现代企业制度”，改出潜力，经历了断腕改革，实现涅槃重生。

左柏水库主坝施工现场。

该集团用足用好改革这个关键一招，“十三五”期间，集团在手工程任务总量逐年增长，在巴基斯坦、安哥拉、阿尔及利亚等18个国家，四川、重庆、福建、湖北等21个省区参与建设施工、设立办事机构。今年前10个月，集团总产值334.3亿元，同比增长8.1%；在手工程任务总量784.6亿元，同比增长15.1%。

在新的起点上谋划和推进改革，必须发挥制度建设的基础性作用。

2020年，《第十一师党委进一步深化国资国企改革三年行动方案（2020—2022年）》及配套措施制定出台，明确了改革的时间表、路线图、任务书，更强调了系统性、整体性、协同性，有力推动更深层次改革。

十一师国资委挂图作战，对国资国企改革进度情况进行每周数据更新。何玉莲摄

自实施国资国企改革三年行动以来，十一师党委牢牢把握“五权”改革方向，瞄准重点改革问题动真碰硬，建立“5＋7”国资监管体系，不断优化国有资本布局，组建兵团建材集团、兵团建工城建集团、兵团建工市政交通集团、昆仑工程咨询管理集团等一批专业化公司，完成北新方圆物业公司混合所有制改革。

十一师党委以强有力的举措推动37项改革配套制度完成29项，88条重点任务完成55条。

2017年10月组建的建融集团，先后修订48项制度,以制度保障推动国资国企改革和企业发展，同时全力打造数字化企业，实现了流程简捷高效、员工职责清晰、业务管理规范有序。2018—2020年，该集团营业利润从16.62万元增长到862.14万元，职均收入从8.28万元增长到14.56万元。

五团沙河镇棉花丰收。何玉莲摄

与此同时，团场综合配套改革打赢攻坚战，全面完成五团沙河镇农用地确权颁证和连队、社区“两委”换届选举工作，建立了土地、职工、民兵“三位一体”机制。

持续健全和转变“政”的职能，先后承接兵团授予各师行政职权2109项，兵团新型建材经济技术开发区批准设立，监察体制、财政体制、卫生体制等重点领域改革取得重大进展。

深化国有企业“三项制度”改革是充分调动职工积极性，增强企业竞争力的关键因素。十一师所属各企业以“三项制度”改革为突破口, 建立了正向激励与反向约束的市场化薪酬考核体系，砸破了“铁饭碗”、摘掉了“铁帽子”、搬掉了“铁交椅”，全面激发了企业内生活力。

建咨集团落实“六定”改革,聚焦绩效精准化管理、经理层任期制和契约化管理、人才专业化和综合性管理等关键领域,增强考核结果的运用效能；优化人才梯队结构、提升人才专业度、培养人才综合能力，激发干事创业能力水平。

“十三五”时期,该集团营业收入(产值)年均增速34.92%,提前一年实现“十三五”目标任务。今年前三季度，实现营业总收入103.26亿元，同比增长23.8%。

兵团建材集团致力于打造精简高效的“一流总部”,制定了“去机关化”改革实施方案，实施“小机关、大部制、扁平化”管理，全面推行董事会任期制、经理层聘任制、员工合同制，树立要“薪酬”就要出“业绩”的理念，“三项制度”改革由“行动”到“见效”,力促集团经济扭亏为赢,实现了“1+1>2”的效应。

五年来，师属各集团公司完善内部薪酬分配差异化管理；明确岗位职责、技能要求,实行以岗定薪,岗变薪变制度；岗位动态考核,将薪酬挂钩业绩,形成能者上、平者让、庸者下的良好氛围。目前,全师有104个企业实行全员绩效考核。

重庆渝长扩能项目学习国资国企改革文件精神。陈卫刚 摄

按照精简高效原则, 各集团公司科学设置内设机构,压缩管理层级，优化人员结构。全师监管企业由358户压减至180户；师属混合所有制企业由33家增至51家，有效放大了国有资本功能，提高了国有资本运行效率。

按照人才强企战略,各集团公司增加市场化人员选聘比例,开展竞争性上岗,健全市场化用人制度,推动具备条件企业实行经理层成员任期制和契约化管理。师属企业累计面向社会招聘884人。